Anggota Parlemen Negara Bagian Berusaha Menyelamatkan Netralitas Bersih. Tapi Akankah Ini Berhasil?

NurFoto/Getty Images

Pada akhir tahun 2017, FCC memutuskan untuk membatalkan peraturan netralitas internet — namun peraturan yang mendukung internet terbuka tidak akan berhenti begitu saja tanpa perlawanan. Pihak oposisi telah mulai mengambil tindakan menentang keputusan FCC, dan hal ini dilakukan dengan berbagai cara.

Pada pertengahan bulan Januari, Jaksa Agung dari 21 negara bagian dan District of Columbia bergerak untuk menuntut FCC dalam upaya untuk membatalkan pemungutan suara bulan Desember. Sementara itu, Senator Ed Markey sedang menerapkan aturan dalam Undang-Undang Tinjauan Kongres, yang memungkinkan Kongres untuk membatalkan keputusan lembaga tertentu, seperti keputusan FCC. Partai Republik berhasil menggunakan undang-undang tersebut tahun lalu untuk membalikkan sejumlah keputusan pemerintahan Obama, terutama keputusan tersebut aturan privasi broadband tentang berbagi data pelanggan.

Meskipun kedua teknik tersebut pada akhirnya dapat memberikan pengaruh pada skala federal, pengaruhnya bergantung pada masing-masing anggota parlemen dan gubernur negara bagian yang telah mengambil peran mengatur aktivitas ISP — dan hal ini memberikan alasan bagi para pendukung netralitas internet untuk harapan.

Langkah Netralitas Bersih California

Mungkin tidak mengejutkan bahwa Silicon Valley tampil menonjol dalam pertarungan ini. Pada akhir bulan Januari, undang-undang pertama dari dua undang-undang netralitas bersih di California disahkan oleh Senat dan diteruskan ke Majelis negara bagian. (Bingung dengan netralitas bersih? Ini dia Apa yang perlu Anda ketahui.)

RUU (SB460), yang berlalu 21-12, akan mengharuskan ISP yang beroperasi di negara bagian tersebut untuk mengikuti jenis aturan netralitas bersih yang berlaku di tingkat federal sebelum peraturan tersebut dicabut oleh FCC pada bulan Desember. Merupakan peraturan langsung yang melarang semua ISP untuk beroperasi secara netral.

RUU ini diperjuangkan oleh Presiden sementara Senat Negara Bagian California, Kevin de León. Jika disahkan, hal ini akan memungkinkan California untuk menegakkan netralitas bersih melalui undang-undang perlindungan konsumennya, yang merupakan salah satu undang-undang yang paling ketat di negara tersebut, dan menambahkan peraturan yang mengawasi praktik bisnis tidak adil, yang akan mencegah ISP salah menggambarkan diri mereka kepada pelanggan – seperti kecepatan koneksi yang diklaim, misalnya contoh. Undang-undang tersebut telah digunakan untuk melindungi konsumen dari pembelian yang curang, seperti menjual mobil bekas yang harganya terlalu mahal dengan kerusakan atau kesalahan yang tidak diumumkan.

Jika undang-undang tersebut disahkan, RUU tersebut akan memasukkan netralitas internet ke dalam undang-undang California dan memutarbalikkan ISP agar mematuhi prinsip-prinsip tersebut.

https://twitter.com/EFF/status/960974173253246977

Menurut Electronic Frontier Foundation, upaya California menuju ke arah yang benar namun menghadapi rintangan hukum yang serius. Banyak undang-undang negara bagian yang dapat dibatalkan atau dibatalkan oleh kebijakan federal.

Ernesto Falcon dari EFF menyarankan bahwa California, yang menghabiskan jutaan dolar untuk program subsidi broadband dengan ISP seperti AT&T, harus mewajibkan ISP tersebut mengikuti aturan netralitas bersih untuk menerima pendanaan. California memiliki lebih dari empat juta tiang listrik di seluruh negara bagiannya, dan infrastruktur ini merupakan kunci bagi ISP untuk memberikan layanan mereka. Falcon mengatakan bahwa California, bukan FCC, memiliki kekuasaan untuk mengatur siapa yang memiliki akses ke kutub, dan dapat menerapkan netralitas bersih sebagai syarat untuk akses tersebut.

Menurut EFF, subsidi dan tiang listrik merupakan aspek kecil namun sangat penting dalam sistem broadband negara yang tidak dapat diabaikan. Jika aspek-aspek ini tidak diindahkan dalam peraturan, hal ini dapat menciptakan celah bagi ISP dan otoritas federal untuk menentangnya. EFF berharap RUU Wiener dapat mengatasi kekurangan ini. Namun demikian, upaya California, negara bagian dengan jumlah penduduk terpadat di AS, akan memberikan dampak positif.

“Ukuran perekonomian California begitu besar sehingga perubahan kebijakan di negara bagian tersebut mungkin mendorong industri untuk meresponsnya. Misalnya, beberapa tahun yang lalu, industri otomotif menanggapi peraturan udara yang disahkan oleh California yang lebih ketat peraturan tingkat nasional,” kata William Hatcher, PhD, profesor dari Departemen Ilmu Sosial di Augusta Universitas.

Lepaskan kontrak negara kita

Negara-negara lain telah mengambil pendekatan berbeda yang mungkin lebih efektif.

Gubernur Montana Steve Bullock, seorang Demokrat, menandatangani perintah eksekutif pada bulan Januari yang melarang lembaga negara memberikan kontrak kepada ISP yang tidak menerapkan netralitas bersih. Akibatnya, ISP yang tidak memperlakukan lalu lintas internet secara setara tidak akan memenuhi syarat untuk mengajukan kontrak dan memasok layanannya kepada negara. Ini adalah cara tidak langsung untuk menegakkan netralitas internet tanpa memberlakukan undang-undang yang sepenuhnya baru seperti di California. Perintah Montana mulai berlaku pada 1 Juli dan akan berdampak pada AT&T dan Verizon.

Pada akhir Januari, Andrew Cuomo, Gubernur New York, menandatangani perintah eksekutif serupa.

Gubernur New York, Andrew Cuomo (Drew Angerer/Getty Images)

“Keputusan berbahaya FCC bertentangan dengan nilai-nilai inti demokrasi kita, dan New York akan melakukan hal yang sama segala daya kami untuk melindungi netralitas internet dan pertukaran ide secara bebas,” kata Cuomo saat penandatanganan pesanan.

Perintah eksekutif di New York dan Montana merupakan upaya cerdik untuk menghindari kebijakan federal. Mereka menempatkan kewajiban-kewajiban baru pada lembaga-lembaga negara, dibandingkan berupaya mengatur ISP itu sendiri. Perintah di New York melarang berbisnis dengan ISP mana pun yang “memblokir, membatasi, atau memprioritaskan Internet konten” atau mengharuskan pengguna untuk “membayar tarif yang berbeda atau lebih tinggi untuk mengakses jenis konten atau aplikasi."

Dengan membatasi ISP mana saja yang boleh berbisnis dengan lembaga-lembaga ini, secara teori, hal ini akan memaksa ISP untuk mematuhi netralitas bersih, atau berisiko kehilangan kontrak negara yang menguntungkan.

“Ini adalah pendekatan baru, dan menurut saya pendekatan ini memiliki peluang yang bagus untuk berhasil,” jelas Kevin Grierson, partner di firma hukum Culhane Meadows, yang memiliki kantor di seluruh negeri. Idenya semakin populer, dan membuktikan bahwa medan pertempuran tidak terbatas pada negara bagian berpenduduk padat seperti California dan New York.

Pada tanggal 5 Februari, gubernur New Jersey Phil Murphy menandatangani perintah eksekutifnya sendiri yang menerapkan persyaratan serupa pada lembaga-lembaga negara yang berurusan dengan ISP, dengan menyatakan bahwa perusahaan dan individu tidak memiliki “hak untuk membayar biaya mereka” di internet.

Pulau Rhode adalah mempertimbangkan tagihan serupa hal ini akan membatasi ISP mana yang dapat memperoleh kontrak negara. Dua rancangan undang-undang terpisah yang diajukan oleh dua anggota Partai Demokrat menetapkan bahwa setiap layanan internet yang dibeli atau didanai oleh Rhode Island harus mematuhi netralitas internet.

Tantangan dan reaksi balik

Ini semua merupakan upaya yang kuat, namun akan menghadapi sejumlah tantangan dan upaya balasan untuk menggagalkannya.

“Menurut saya, upaya tersebut tidak akan berhasil karena layanan internet dianggap sebagai layanan antarnegara. Hal ini diatur oleh FCC,” kata Nick Economides dari NYU Stern Business School, yang berspesialisasi dalam perdagangan elektronik dan kebijakan publik serta mendukung netralitas internet. “Saya kira negara bagian tidak mempunyai yurisdiksi. Mereka dapat mengadilinya, dan kemudian pengadilan akan menyatakan bahwa mereka tidak mempunyai yurisdiksi.”

Chip Somodevilla

Economides percaya bahwa tantangan langsung terhadap FCC – seperti yang dilakukan oleh jaksa agung – adalah metode yang lebih efektif. Jika hal ini berhasil, undang-undang negara bagian tidak diperlukan lagi.

“Tindakan ini kemungkinan besar akan dicegah kecuali negara-negara bagian dapat benar-benar menunjukkan bahwa tindakan tersebut murni kontrak satu kali dan itu bukan peraturan,” jelas Graham Owens, pakar hukum di lembaga think tank DC Kebebasan Teknologi. “Banyak retorika dan pernyataan yang dibuat oleh gubernur dan legislator dengan jelas menyatakan bahwa kami melakukan hal ini karena FCC tidak melakukan hal tersebut. Seseorang harus melindungi netralitas jaringan, jika mereka tidak mau melakukannya, kami yang akan melakukannya — jadi sayangnya hal ini akan terlihat seperti peraturan.”

Itu sebuah masalah. Alasan pembatasan kontrak negara berpusat pada apakah negara bertindak sebagai regulator atau pelaku pasar. Jika pengadilan memutuskan suatu negara bertindak seperti yang pertama, FCC dapat membatalkan undang-undang tersebut.

Meski begitu, Chad Marlow dari ACLU percaya bahwa negara bagian harus melanjutkan undang-undang dan perintah eksekutif mereka, dan benar-benar menguji undang-undang tersebut.

“Saya pikir apa yang akan terjadi adalah kita akan diadili di seluruh negeri. Kami akan melakukan litigasi dan mengambil keputusan berbeda di seluruh negeri. Pada akhirnya, kita akan dihadapkan pada banyaknya peraturan perundang-undangan di seluruh negeri yang menurut saya tidak akan memuaskan para pemangku kepentingan,” katanya.

“Jika 25 atau 30 negara bagian meloloskan undang-undang atau perintah eksekutif ini, kita akan terlibat dalam litigasi di 30 negara bagian selama lima tahun, mungkin lebih, hanya mencoba mencari tahu bagaimana keadaan hukumnya. Ini adalah lingkungan bisnis yang tidak dapat diterima, jadi mungkin mereka [ISP] akan datang dan mengatakan mungkin netralitas internet adalah pilihan yang lebih baik.”

Pada titik ini, yang kami katakan dengan pasti adalah bahwa perjuangan untuk netralitas internet masih jauh dari selesai – ini baru saja dimulai.

Rekomendasi Editor

• DPR memberikan suara untuk memulihkan aturan netralitas bersih, namun upaya tersebut menghadapi rintangan yang panjang
• Eksekutif Mozilla meminta Kongres untuk memulihkan perlindungan netralitas bersih tahun 2015
• RUU California yang pro netralitas bersih menunggu tanda tangan gubernur