מחוקקים במדינה מנסים להציל את ניטרליות הרשת. אבל האם זה יעבוד?

NurPhoto/Getty Images

בסוף 2017, ה-FCC הצביע על ביטול כללי נייטרליות הרשת - אבל אלה שתומכים באינטרנט פתוח לא יורדים ללא מאבק. האופוזיציה כבר החלה את המהלך שלה נגד החלטת ה-FCC, וזה פעל בדרכים רבות ושונות.

באמצע ינואר, תובעים כלליים מ-21 מדינות ומחוז קולומביה עבר לתבוע את ה-FCC בניסיון לבטל את ההצבעה בדצמבר. בינתיים, הסנאטור אד מרקי רודף אחר כללים בחוק סקירת הקונגרס, המאפשרים לקונגרס לבטל החלטות מסוימות של סוכנות, כמו אלה של ה-FCC. הרפובליקנים השתמשו בהצלחה במעשה בשנה שעברה כדי לבטל מספר פסיקות של ממשל אובמה, ובעיקר, כללי פרטיות בפס רחב על שיתוף נתוני לקוחות.

בעוד ששתי הטכניקות יכולות להשפיע בסופו של דבר בקנה מידה פדרלי, מדובר במחוקקים ומושלים במדינה בודדים שתפס את המעטפת של ויסות פעילות ספקי האינטרנט - וזה נותן לתומכי ניטרליות הרשת סיבה לְקַווֹת.

גמביט ניטרליות נטו של קליפורניה

זה כנראה לא יפתיע שעמק הסיליקון יצא מתנדנד בקרב הזה. בסוף ינואר, הראשון מבין שני חוקי ניטרליות הרשת בקליפורניה עבר את הסנאט ועבר לאסיפת המדינה. (מתבלבלים מנייטרליות הרשת? הנה

הצעת החוק (SB460), שעבר 21-12, יחייב ספקי שירותי אינטרנט הפועלים במדינה לציית לסוגי כללי ניטרליות הרשת שהיו קיימים ברמה הפדרלית לפני שהם בוטלו על ידי ה-FCC בדצמבר. זה כלל ישיר נגד כל ספקיות האינטרנט לפעול באופן ניטרלי.

הצעת החוק מוגשת על ידי הנשיא פרו זמני של הסנאט של מדינת קליפורניה, קווין דה לאון. אם יתקבל, זה יאפשר לקליפורניה לאכוף ניטרליות רשת באמצעות חוקי הגנת הצרכן שלה, שהם מהמחמירים במדינה, ולהוסיף תקנות המפקחות על שיטות עסקיות לא הוגנות, שימנעו מספקיות אינטרנט מלהציג מצג שווא בפני לקוחות - כמו במהירויות חיבור שנטען, עבור דוגמא. החוקים כבר משמשים כדי להגן על צרכנים מפני רכישות הונאה, כמו מכירת מכונית משומשת במחיר מופקע עם נזקים או תקלות שלא הוצהרו.

אם היא תעבור, הצעת החוק תעגן נייטרליות רשת בחוק הקליפורני ותסובב את זרועותיהם של ספקיות האינטרנט כך שיעמדו בעקרונות.

https://twitter.com/EFF/status/960974173253246977

לפי קרן החזית האלקטרונית, המאמצים של קליפורניה הולכים בכיוון הנכון אך עומדים בפני מכשולים משפטיים רציניים. חוקי מדינה רבים יכולים להתבטל או לבטל את תוקף המדיניות הפדרלית.

ארנסטו פלקון של EFF מציע שקליפורניה, שמוציאה מיליוני דולרים על תוכניות סובסידיות בפס רחב עם ספקיות אינטרנט כמו AT&T, צריכה לחייב ספקיות אינטרנט אלה לפעול לפי כללי ניטרליות רשת כדי לקבל מימון. לקליפורניה יש יותר מארבעה מיליון עמודי שירות ברחבי המדינה, ותשתית זו היא המפתח עבור ספקיות האינטרנט לספק את השירותים שלהם. פלקון אמר שלקליפורניה, ולא ל-FCC, יש את הסמכות להסדיר למי יש גישה לקטבים, והיא יכולה להטיל ניטרליות רשת כתנאי לגישה זו.

לפי ה-EFF, הסובסידיות והקטבים הם היבטים קטנים אך משמעותיים מאוד במערכת הפס הרחב של המדינה שאי אפשר להתעלם מהם. אם היבטים אלה לא יתנו מענה ברגולציה, זה עלול ליצור פער בגדר עבור ספקיות האינטרנט והרשויות הפדרליות שיאתגרו אותה. EFF מקווה שהצעת החוק של ווינר תתפוס את הרפיון הזה. עם זאת, המאמצים של קליפורניה, המדינה המאוכלסת ביותר במדינה, יתנו טון.

"גודלה של כלכלת קליפורניה כה גדול עד ששינויי מדיניות במדינה עשויים לדחוף את התעשייה להגיב. לדוגמה, לפני שנים, תעשיית הרכב הגיבה לתקנות אוויר שהעבירה קליפורניה שהיו מחמירות יותר מ תקנות ברמה הלאומית", אמר וויליאם האטצ'ר, דוקטורט, פרופסור חבר מהמחלקה למדעי החברה באוגוסטה אוּנִיבֶרְסִיטָה.

מוותר על חוזי המדינה שלנו

מדינות אחרות נקטו בגישה שונה שעשויה להיות יעילה יותר.

מושל מונטנה, סטיב בולוק, דמוקרט, חתם בינואר על צו ביצוע האוסר על סוכנויות מדינה להעניק חוזים לספקיות אינטרנט שאינן מקיימות ניטרליות רשת. כתוצאה מכך, ספקי שירותי אינטרנט שלא יתייחסו לתעבורת אינטרנט באופן שווה לא יהיו זכאים להגיש בקשה לחוזים ולספק את שירותיהם למדינה. זוהי דרך עוקפת לאכיפת ניטרליות רשת מבלי לחוקק חקיקה חדשה לגמרי כמו בקליפורניה. צו מונטנה ייכנס לתוקף ב-1 ביולי וישפיע על AT&T ו-Verizon.

בסוף ינואר, אנדרו קואומו, מושל ניו יורק, חתם על צו ביצוע דומה.

מושל ניו יורק, אנדרו קואומו (Drew Angerer/Getty Images)

"הפסיקה המסוכנת של ה-FCC נוגדת את ערכי הליבה של הדמוקרטיה שלנו, וניו יורק תעשה זאת כל מה שביכולתנו להגן על ניטרליות הרשת ועל החלפת רעיונות חופשית", אמר קואומו עם החתימה הסדר.

הצווים המבצעים בניו יורק ובמונטנה הם ניסיון ערמומי להימנע ממדיניות פדרלית. הם מטילים חובות חדשות על סוכנויות המדינה, במקום לנסות להסדיר את ספקיות האינטרנט בעצמן. ההזמנה הניו יורקית אוסרת לעשות עסקים עם ספקי אינטרנט ש"חוסמים, מצערים או נותנים עדיפות לאינטרנט תוכן" או לדרוש ממשתמשים "לשלם תעריפים שונים או גבוהים יותר כדי לגשת לסוגים ספציפיים של תוכן או יישומים."

על ידי הגבלת ספקי האינטרנט שסוכנויות אלו יכולות לעשות איתה עסקים, תאלץ, בתיאוריה, את ספקיות האינטרנט לציית לניטרליות הרשת, או להסתכן בהפסד מחוזי מדינה משתלמים.

"זו גישה חדשה, ואני חושב שיש לה סיכוי טוב לעבוד", הסביר קווין גרירסון, שותף במשרד עורכי הדין Culhane Meadows, שיש לה משרדים ברחבי הארץ. הרעיון תופס ומוכיח ששטח הקרב אינו מוגבל למדינות המאוכלסות כמו קליפורניה וניו יורק.

ב-5 בפברואר, מושל ניו ג'רזי פיל מרפי חתם על צו ביצוע משלו שמציב דרישות דומות ביחס של סוכנויות מדינה עם ספקיות אינטרנט, וקובע כי לחברות ולאנשים פרטיים אין את "הזכות לשלם את דרכם לקדמת הקו" באינטרנט.

רוד איילנד הוא שוקל הצעות חוק דומות זה יגביל את מה שספקי האינטרנט יכולים להשיג חוזי מדינה. שתי הצעות חוק נפרדות שהגישו שני דמוקרטים קובעות שכל שירות אינטרנט שנרכש או ממומן על ידי רוד איילנד חייב לדבוק בנייטרליות הרשת.

אתגרים ותגובת נגד

כל אלה הם מאמצים חזקים, אבל הם יתמודדו עם שורה של אתגרים ומאמצי נגד כדי לבטל אותם.

"לדעתי, אני חושב שהמאמצים האלה לא יצליחו מכיוון ששירות אינטרנט נחשב לשירות בין-מדינתי. זה מוסדר על ידי ה-FCC", אמר ניק אקונומידס מבית הספר לעסקים של NYU Stern, שמתמחה במסחר אלקטרוני ומדיניות ציבורית והוא בעד ניטרליות רשת. "אני לא חושב שלמדינות יש סמכות שיפוט. הם יכולים לנסות, ואז בית משפט כלשהו יגיד שאין להם סמכות שיפוט".

צ'יפ סומודווילה

אקונומידס מאמינה שאתגרים ישירות ל-FCC - בדומה למה שעושים הפרקליטים הכלליים - היא שיטה יעילה יותר. אם זה יצליח, חוקי המדינה יהיו מיותרים.

"סביר להניח שהפעולה תהיה מוקדמת אלא אם כן המדינות יצליחו באמת להראות כי מדובר אך ורק חוזים נקודתיים והם לא רגולציה", הסביר גרהם אוונס, עמית משפטי ב-DC TechFreedom. "הרבה מהרטוריקה וההצהרות שנאמרו על ידי מושלים ומחוקקים מעידים בצורה ברורה מאוד את הנקודה שאנחנו עושים את זה כי ה-FCC לא. מישהו צריך להגן על ניטרליות הרשת, אם הוא לא הולך לעשות את זה, אנחנו הולכים לעשות את זה - אז למרבה הצער זה הולך להיראות כמו רגולציה".

זו בעיה. הטענה להגבלת חוזי מדינה מתמקדת בשאלה האם המדינה פועלת כרגולטור או כמשתתף בשוק. אם בית משפט ימצא שמדינה פועלת כקודמתה, ה-FCC יוכל לפסול את החוק.

למרות זאת, צ'אד מארלו של ה-ACLU מאמין שמדינות צריכות להמשיך עם החקיקה והפקודות הביצועיות שלהן, ובאמת להעמיד את החוק במבחן.

"אני חושב שמה שהולך לקרות זה שאנחנו הולכים לגמור בבית המשפט בכל הארץ. אנחנו הולכים לנהל ליטיגציה ולקבל החלטות שונות בכל הארץ. בסופו של דבר יהיה לנו ערבול של חוקים בכל רחבי המדינה, שלדעתי לא יספק את כל בעלי העניין", אמר.

"אם 25 או 30 מדינות יעבירו את החוקים או הצווים המבצעים האלה, אנחנו נהיה קשורים בליטיגציה ב-30 מדינות למשך חמש שנים, אולי יותר, רק בניסיון להבין מה מצב החוק. זו סביבה עסקית לא מקובלת, אז אולי הם יבואו ויגידו שאולי ניטרליות רשת היא מצב עניינים טוב יותר".

בשלב זה, כל מה שאנחנו אומרים בוודאות כלשהי הוא שהמאבק על ניטרליות הרשת רחוק מלהסתיים - הוא רק התחיל.

המלצות עורכים

• בית הנבחרים מצביע על החזרת כללי ניטרליות הרשת, אך המאמץ עומד בפני סיכויים רבים
• מנהל מוזילה קורא לקונגרס להחזיר את ההגנות על ניטרליות הרשת לשנת 2015
• הצעת החוק לנייטרליות רשת של קליפורניה ממתינה לחתימת המושל