Državni zakonodavci pokušavaju spasiti neutralnost mreže. Ali hoće li uspjeti?

NurPhoto/Getty Images

Krajem 2017. FCC je izglasao promjenu pravila o neutralnosti mreže - ali oni koji su za otvoreni internet neće odustati bez borbe. Opozicija je već krenula protiv odluke FCC-a, a to se odvija na mnogo različitih načina.

Sredinom siječnja god. državni odvjetnici iz 21 države i District of Columbia pokrenuli su tužbu protiv FCC-a u pokušaju da ponište glasovanje u prosincu. U međuvremenu, senator Ed Markey provodi pravila u Zakonu o reviziji Kongresa, koja dopuštaju Kongresu da poništi odluke određenih agencija, poput onih FCC-a. Republikanci su uspješno iskoristili taj akt prošle godine kako bi poništili brojne odluke Obamine administracije, ponajviše odluku pravila o širokopojasnoj privatnosti o dijeljenju podataka o korisnicima.

Iako bi obje tehnike mogle utjecati na federalnoj razini, pojedinačni državni zakonodavci i guverneri koji su pokupili plašt reguliranja aktivnosti ISP-a - i to zagovornicima neutralnosti mreže daje razlog za nada.

Kalifornijski gambit neutralnosti mreže

Vjerojatno neće biti iznenađenje da je Silicijska dolina zamahnula u ovoj borbi. Krajem siječnja, prvi od dva zakona o neutralnosti mreže u Kaliforniji prošao je Senat i prešao u državnu skupštinu. (Zbunjeni ste neutralnošću mreže? Evo što trebaš znati.)

Račun (SB460), koji je prošao 21-12, zahtijevao bi od ISP-ova koji rade u državi da slijede vrste pravila o neutralnosti mreže koja su bila na snazi ​​na saveznoj razini prije nego što ih je FCC ukinuo u prosincu. Izravno je pravilo protiv svih ISP-ova da rade neutralno.

Prijedlog zakona zagovara provremeni predsjednik državnog Senata Kalifornije, Kevin de León. Ako se usvoji, omogućit će Kaliforniji da provede neutralnost mreže putem svojih zakona o zaštiti potrošača, koji su jedni od najstrožih u zemlji, i dodati propisi koji nadziru nepoštenu poslovnu praksu, što bi spriječilo davatelje internetskih usluga da se lažno predstavljaju korisnicima – kao s tvrdim brzinama veze, za primjer. Zakoni se već koriste za zaštitu potrošača od lažnih kupnji, poput prodaje precijenjenog rabljenog automobila s neprijavljenim oštećenjima ili greškama.

Bude li usvojen, zakon će unijeti neutralnost mreže u kalifornijski zakon i natjerati ISP-ove da se pridržavaju načela.

https://twitter.com/EFF/status/960974173253246977

Prema Electronic Frontier Foundationu, napori Kalifornije idu u pravom smjeru, ali se suočavaju s ozbiljnim pravnim preprekama. Savezna politika može poništiti ili poništiti mnoge državne zakone.

Ernesto Falcon iz EFF-a predlaže da bi Kalifornija, koja troši milijune dolara na programe subvencioniranja širokopojasnog interneta kod ISP-ova kao što je AT&T, trebala propisati da ti ISP-ovi slijede pravila neutralnosti mreže kako bi dobili sredstva. Kalifornija ima više od četiri milijuna komunalnih stupova diljem države, a ova je infrastruktura ključna za ISP-ove za pružanje njihovih usluga. Falcon je rekao da Kalifornija, a ne FCC, ima ovlast regulirati tko ima pristup stupovima i može nametnuti neutralnost mreže kao uvjet za taj pristup.

Prema EFF-u, subvencije i stupovi su mali, ali vrlo značajni aspekti državnog širokopojasnog sustava koji se ne mogu zanemariti. Ako ovi aspekti prođu bez pažnje u regulativi, to bi moglo stvoriti prazninu u ogradi za ISP-ove i savezne vlasti da to izazovu. EFF se nada da će Wienerov račun riješiti ovaj problem. Ipak, napori Kalifornije, najmnogoljudnije države u zemlji, dat će ton.

“Veličina kalifornijskog gospodarstva toliko je velika da promjene politike u državi mogu natjerati industriju da odgovori. Na primjer, prije mnogo godina, automobilska industrija odgovorila je na propise o zraku koje je donijela Kalifornija, a koji su bili stroži od propisima na nacionalnoj razini,” rekao je dr. William Hatcher, izvanredni profesor s Odsjeka za društvene znanosti u Augusti. Sveučilište.

Dalje ruke od naših državnih ugovora

Druge su države zauzele drugačiji pristup koji bi mogao biti učinkovitiji.

Guverner Montane Steve Bullock, demokrat, potpisao je izvršnu uredbu u siječnju kojom se državnim agencijama zabranjuje davanje ugovora ISP-ovima koji ne poštuju mrežnu neutralnost. Kao rezultat toga, ISP-ovi koji ne tretiraju internetski promet jednako neće moći podnijeti zahtjev za sklapanje ugovora i pružanje svojih usluga državi. Ovo je zaobilazan način nametanja neutralnosti mreže bez donošenja potpuno novih zakona kao u Kaliforniji. Naredba iz Montane stupa na snagu 1. srpnja i utjecat će na AT&T i Verizon.

Krajem siječnja Andrew Cuomo, guverner New Yorka, potpisao je sličnu izvršnu naredbu.

Guverner New Yorka, Andrew Cuomo (Drew Angerer/Getty Images)

“Opasna odluka FCC-a protivna je temeljnim vrijednostima naše demokracije, a New York će to učiniti sve što je u našoj moći da zaštitimo neutralnost mreže i slobodnu razmjenu ideja,” rekao je Cuomo nakon potpisivanja Redoslijed.

Izvršne uredbe u New Yorku i Montani lukav su pokušaj izbjegavanja savezne politike. Stavljaju nove obveze na državne agencije, umjesto da pokušavaju regulirati same ISP-ove. Newyorška naredba zabranjuje poslovanje s ISP-ovima koji "blokiraju, guše ili daju prioritet Internetu" sadržaja” ili zahtijevati od korisnika da “plaćaju različite ili više stope za pristup određenim vrstama sadržaja ili aplikacije."

Ograničavanjem ISP-ova s ​​kojima te agencije mogu poslovati, to će, u teoriji, prisiliti ISP-ove da poštuju mrežnu neutralnost ili riskirati gubitak unosnih državnih ugovora.

"To je nov pristup i mislim da ima pristojne šanse za rad", objasnio je Kevin Grierson, partner u odvjetničkoj tvrtki Culhane Meadows, koja ima urede diljem zemlje. Ideja je zaživjela i dokazuje da bojno polje nije ograničeno na mnogoljudne države poput Kalifornije i New Yorka.

Dana 5. veljače, guverner New Jerseyja Phil Murphy potpisao je vlastitu izvršnu naredbu koji postavlja slične zahtjeve za poslovanje državnih agencija s ISP-ovima, navodeći da tvrtke i pojedinci nemaju "pravo platiti svoj put do prvog reda" na internetu.

Rhode Island je razmatrajući slične račune to bi ograničilo koji ISP-ovi mogu dobiti državne ugovore. Dva odvojena zakona koja su predstavila dva demokrata propisuju da se svaka internetska usluga koju kupuje ili financira Rhode Island mora pridržavati neutralnosti mreže.

Izazovi i povratna reakcija

Sve su to snažni napori, ali će se suočiti s nizom izazova i protunapora da ih ponište.

“Po mom mišljenju, mislim da ti napori neće uspjeti jer se internetska usluga smatra međudržavnom uslugom. To regulira FCC,” rekao je Nick Economides s poslovne škole NYU Stern, koji se specijalizirao za elektroničku trgovinu i javnu politiku te je za neutralnost mreže. “Mislim da države nemaju nadležnost. Mogu pokušati, a onda će neki sud reći da nisu nadležni.”

Chip Somodevilla

Economides vjeruje da su izravni izazovi FCC-u – slično onome što rade državni odvjetnici – učinkovitija metoda. Ako to uspije, državni zakoni bili bi nepotrebni.

“Akcija će vjerojatno biti preduhitrena osim ako države ne mogu doista pokazati da su to čisto jednokratni ugovori i oni nisu propisi", objasnio je Graham Owens, pravni suradnik u DC think tanku. TechFreedom. “Puno retorike i izjava guvernera i zakonodavaca vrlo jasno naglašava da mi ovo radimo jer FCC to ne čini. Netko mora zaštititi neutralnost mreže, ako oni to neće učiniti, mi ćemo to učiniti - tako da će nažalost to izgledati kao regulacija."

To je problem. Slučaj za ograničavanje državnih ugovora usredotočen je na to djeluje li država kao regulator ili sudionik na tržištu. Ako sud utvrdi da država postupa kao prvo, FCC bi mogao poništiti zakon.

Unatoč tome, Chad Marlow iz ACLU-a vjeruje da bi države trebale nastaviti sa svojim zakonodavstvom i izvršnim naredbama, te doista staviti zakon na kušnju.

“Mislim da će se dogoditi da ćemo završiti na sudovima u cijeloj zemlji. Imat ćemo parnice i dobivati ​​različite odluke u cijeloj zemlji. Na kraju ćemo imati gomilu zakona u cijeloj zemlji za koje mislim da neće biti zadovoljavajući ni za jednog dionika", rekao je.

“Ako 25 ili 30 država usvoji te zakone ili izvršne naredbe, bit ćemo vezani u parnicama u 30 država pet godina, možda i više, samo pokušavajući shvatiti kakvo je stanje zakona. To je neprihvatljivo poslovno okruženje, pa će se možda [ISP-ovi] javiti i reći da je možda neutralnost mreže bolje stanje."

U ovom trenutku, sve što kažemo s određenom dozom sigurnosti je da je borba za neutralnost mreže daleko od kraja - tek je počela.

Preporuke urednika

• Zastupnički dom glasa za vraćanje pravila o neutralnosti mreže, ali trud se suočava s velikim izgledima
• Mozillin izvršni direktor poziva Kongres da vrati zaštitu mrežne neutralnosti iz 2015
• Kalifornijski zakon o neutralnosti interneta čeka guvernerov potpis