Државни законодавци покушавају да сачувају неутралност мреже. Али хоће ли то радити?

НурПхото/Гетти Имагес

Крајем 2017. године, ФЦЦ је гласао за поништавање правила о неутралности мреже - али они који се залажу за отворени интернет неће проћи без борбе. Опозиција је већ започела свој потез против одлуке ФЦЦ-а, и то се одиграло на много различитих начина.

Средином јануара, државним тужиоцима из 21 државе и Дистрикт Колумбија покренуо је тужбу против ФЦЦ-а у покушају да поништи децембарско гласање. У међувремену, сенатор Ед Марки спроводи правила у Закону о ревизији Конгреса, која дозвољавају Конгресу да поништи одређене одлуке агенције, попут оних ФЦЦ-а. Републиканци су успешно искористили овај акт прошле године да пониште низ одлука Обамине администрације, а посебно је то правила приватности широкопојасног приступа о дељењу података о клијентима.

Иако би обе технике могле да утичу на савезну скалу, појединачни државни законодавци и гувернери који је покупио плашт регулације активности ИСП-а - и даје разлог заговорницима неутралности мреже за надати се.

Калифорнијски гамбит нето неутралности

Вероватно неће бити изненађење што се Силицијумска долина замахнула у овој борби. Крајем јануара, први од два закона о неутралности мреже у Калифорнији прошао је Сенат и прешао на државну скупштину. (Збуњени неутралношћу мреже? ево оно што треба да знате.)

Рачун (СБ460), који је прошао 21-12, захтевало би од ИСП-ова који раде у држави да поштују врсте правила о неутралности мреже која су била на снази на савезном нивоу пре него што их је ФЦЦ укинуо у децембру. Директно правило против свих ИСП-ова је да раде неутрално.

Предлог закона заступа привремени председник Сената Калифорније Кевин де Леон. Ако буде усвојен, то би омогућило Калифорнији да спроводи неутралност мреже путем својих закона о заштити потрошача, који су неки од најстрожих у земљи, и додаје прописе који надгледају непоштене пословне праксе, што би спречило ИСП-ове да се лажно представљају клијентима – као што је то случај са брзинама конекције за које се тврди да пример. Закони се већ користе за заштиту потрошача од лажних куповина, као што је продаја прескупог половног аутомобила са непријављеним оштећењима или грешкама.

Ако прође, закон би укључио неутралност мреже у калифорнијски закон и натерао ИСП-ове да се придржавају принципа.

https://twitter.com/EFF/status/960974173253246977

Према Елецтрониц Фронтиер Фоундатион, напори Калифорније иду у правом смеру, али се суочавају са озбиљним правним препрекама. Многи државни закони могу бити поништени или поништени савезном политиком.

Ернесто Фалцон из ЕФФ-а предлаже да Калифорнија, која троши милионе долара на програме субвенционисања широкопојасног приступа са ИСП-овима као што је АТ&Т, треба да наложи да ови ИСП-ови поштују правила о неутралности мреже да би добили финансирање. Калифорнија има више од четири милиона комуналних стубова широм државе, а ова инфраструктура је кључна за пружање услуга даваоцима интернетских услуга. Фалцон је рекао да Калифорнија, а не ФЦЦ, има моћ да регулише ко има приступ стубовима и може наметнути неутралност мреже као услов за овај приступ.

Према ЕФФ-у, субвенције и стубови су мали, али веома значајни аспекти државног широкопојасног система који се не могу занемарити. Ако се ови аспекти не узму у обзир у регулативи, то би могло створити празнину у огради за ИСП-ове и савезне власти да то оспоре. ЕФФ се нада да ће Виенеров рачун поправљати ову застој. Ипак, напори Калифорније, најмногољудније државе нације, даће тон.

„Величина калифорнијске економије је толико велика да промене политике у држави могу натерати индустрију да реагује. На пример, пре много година, аутомобилска индустрија је реаговала на прописе о ваздухопловству које је донела Калифорнија и који су били строжији од прописи на националном нивоу“, рекао је др Виллиам Хатцхер, ванредни професор са Одељења друштвених наука у Аугусти Универзитет.

Даље руке од наших државних уговора

Друге државе су заузеле другачији приступ који би могао бити ефикаснији.

Гувернер Монтане Стив Булок, демократа, потписао је у јануару извршну уредбу којом се државним агенцијама забрањује да дају уговоре ИСП-овима који не поштују неутралност мреже. Као резултат тога, ИСП-ови који не третирају интернет саобраћај једнако неће имати право да се пријаве за уговоре и пруже своје услуге држави. Ово је заобилазни начин спровођења неутралности мреже без доношења потпуно новог закона као у Калифорнији. Наредба из Монтане ступа на снагу 1. јула и утицаће на АТ&Т и Веризон.

Крајем јануара, Ендрју Куомо, гувернер Њујорка, потписао је сличну извршну наредбу.

Гувернер Њујорка Ендрју Куомо (Дру Ангерер/Гети Имиџис)

„Опасна одлука ФЦЦ-а је у супротности са основним вредностима наше демократије, а Њујорк ће то учинити све што је у нашој моћи да заштитимо неутралност мреже и слободну размену идеја“, рекао је Куомо након потписивања наредба.

Наредбе извршне власти у Њујорку и Монтани су лукави покушај да се избегне федерална политика. Они стављају нове обавезе на државне агенције, уместо да покушавају да сами регулишу ИСП. Њујорк забрањује пословање са било којим ИСП-овима који „блокирају, гасе или дају приоритет Интернету садржаја“ или захтевају од корисника да „плате различите или веће цене за приступ одређеним врстама садржаја или апликације.”

Ограничавајући које ИСП-ове ове агенције могу да послују са њима, теоретски ће приморати ИСП-ове да се придржавају неутралности мреже или ризикују да изгубе на уносним државним уговорима.

„То је нов приступ и мислим да има пристојне шансе за рад“, објаснио је Кевин Гриерсон, партнер у адвокатској фирми Цулхане Меадовс, која има канцеларије широм земље. Идеја је на снази и доказује да бојно поље није ограничено на насељене државе попут Калифорније и Њујорка.

5. фебруара гувернер Њу Џерсија Фил Марфи је потписао сопствени извршни налог који поставља сличне захтеве за послове државних агенција са ИСП-овима, наводећи да компаније и појединци немају „право да плате свој пут до прве линије“ на интернету.

Род Ајленд је с обзиром на сличне рачуне то би ограничило које ИСП-ове могу добити државне уговоре. Два одвојена закона која су представила два демократа предвиђају да свака интернет услуга коју купи или финансира Роуд Ајленд мора да поштује неутралност мреже.

Изазови и реакције

Све су то јаки напори, али ће се суочити са мноштвом изазова и контранапора да их пониште.

„По мом мишљењу, мислим да ови напори неће успети јер се интернет услуга сматра међудржавном услугом. Ово је регулисано од стране ФЦЦ“, рекао је Ник Економидес са НИУ Стерн Бусинесс Сцхоол, који је специјализован за електронску трговину и јавну политику и који је про-нет неутралан. „Мислим да државе немају јурисдикцију. Они могу да покушају, а онда ће неки суд рећи да они немају надлежност."

Цхип Сомодевилла

Ецономидес верује да је директно обраћање ФЦЦ-у – слично ономе што раде државни тужиоци – ефикаснија метода. Ако то буде успешно, државни закони би били непотребни.

„Акција ће вероватно бити спречена осим ако државе не буду у стању да заиста покажу да су то искључиво једнократни уговори и они нису регулатива“, објаснио је Грахам Овенс, правни сарадник у ДЦ тхинк танк-у ТецхФреедом. „Многа реторика и изјаве гувернера и законодаваца врло јасно указују на то да ово радимо јер ФЦЦ није. Неко мора да заштити неутралност мреже, ако они то неће да ураде, ми ћемо то учинити - тако да ће нажалост то изгледати као пропис."

То је проблем. Случај за ограничавање државних уговора усредсређује се на то да ли држава делује као регулатор или учесник на тржишту. Ако суд утврди да држава поступа као прва, ФЦЦ би могао да поништи закон.

Чак и тако, Чед Марлоу из АЦЛУ-а верује да државе треба да наставе са својим законодавством и извршним налозима и истински да ставе закон на тест.

„Мислим да ће се десити да ћемо завршити на судовима широм земље. Водићемо парнице и доносити различите одлуке широм земље. На крају ћемо имати гомилу закона широм земље за које мислим да неће бити задовољавајући за било које заинтересоване стране“, рекао је он.

„Ако 25 или 30 држава донесе ове законе или извршне налоге, бићемо везани у парницама у 30 држава пет година, можда и више, само покушавајући да схватимо у каквом је стању закон. То је неприхватљиво пословно окружење, па ће можда они [ИСП-ови] доћи и рећи да је неутралност мреже боље стање."

У овом тренутку, све што са сигурношћу кажемо је да је борба за неутралност мреже далеко од краја - тек је почела.

Препоруке уредника

• Дом гласа за враћање правила о неутралности мреже, али труд се суочава са великим изгледима
• Извршни директор Мозиле позива Конгрес да обнови заштиту неутралности мреже из 2015
• Калифорнијски закон о неутралности мреже у корист мреже чека на потписивање гувернера