Законодатели штата пытаются сохранить сетевой нейтралитет. Но сработает ли это?

НурФото/Getty Images

В конце 2017 года Федеральная комиссия по связи проголосовала за отмену правил сетевого нейтралитета, но сторонники открытого Интернета не сдадутся без борьбы. Оппозиция уже начала выступать против решения Федеральной комиссии по связи, и она проявляется по-разному.

В середине января, Генеральные прокуроры из 21 штата и округ Колумбия подал в суд на Федеральную комиссию по связи в попытке отменить декабрьское голосование. Тем временем сенатор Эд Марки соблюдает правила Закона о пересмотре Конгресса, которые позволяют Конгрессу отменять определенные решения агентств, например, решения Федеральной комиссии по связи. Республиканцы успешно использовали этот закон в прошлом году, чтобы отменить ряд постановлений администрации Обамы, в первую очередь правила конфиденциальности широкополосного доступа при обмене данными клиентов.

Хотя оба метода могут в конечном итоге оказать влияние в федеральном масштабе, это касается законодателей и губернаторов отдельных штатов. которые взяли на себя мантию регулирования деятельности интернет-провайдеров — и это дает сторонникам сетевого нейтралитета повод для надеяться.

Калифорнийский гамбит сетевого нейтралитета

Вероятно, неудивительно, что Кремниевая долина в этой борьбе одержала победу. В конце января первый из двух законов о сетевом нейтралитете в Калифорнии был принят Сенатом и передан на рассмотрение Ассамблеи штата. (Смущает сетевой нейтралитет? Вот что тебе нужно знать.)

Счет (SB460), который прошел 21-12, потребует от интернет-провайдеров, работающих в штате, следовать правилам сетевого нейтралитета, которые действовали на федеральном уровне до того, как они были отменены FCC в декабре. Это прямое правило, запрещающее всем интернет-провайдерам действовать нейтрально.

Законопроект поддерживается временным президентом Сената штата Калифорния Кевином де Леоном. В случае принятия законопроект позволит Калифорнии обеспечить сетевой нейтралитет с помощью законов о защите потребителей, которые являются одними из самых строгих в стране. правила, контролирующие недобросовестную деловую практику, которые не позволят интернет-провайдерам предоставлять клиентам ложные сведения о себе – как и в случае с заявленными скоростями соединения, пример. Законы уже используются для защиты потребителей от мошеннических покупок, таких как продажа подержанного автомобиля по завышенной цене с необъявленными повреждениями или неисправностями.

Если он будет принят, законопроект закрепит сетевой нейтралитет в калифорнийском законодательстве и заставит интернет-провайдеров соблюдать эти принципы.

https://twitter.com/EFF/status/960974173253246977

По данным Electronic Frontier Foundation, усилия Калифорнии движутся в правильном направлении, но наталкиваются на серьезные юридические препятствия. Законы многих штатов могут быть отменены или признаны недействительными в соответствии с федеральной политикой.

Эрнесто Фалькон из EFF предлагает что Калифорния, которая тратит миллионы долларов на программы субсидирования широкополосной связи с такими интернет-провайдерами, как AT&T, должна обязать этих интернет-провайдеров соблюдать правила сетевого нейтралитета для получения финансирования. В Калифорнии имеется более четырех миллионов опор электропередач по всему штату, и эта инфраструктура является ключевой для интернет-провайдеров в предоставлении своих услуг. Фалькон заявил, что Калифорния, а не FCC, имеет право регулировать, кто имеет доступ к полюсам, и может навязывать сетевой нейтралитет в качестве условия для этого доступа.

По данным EFF, субсидии и полюса — это небольшие, но очень важные аспекты государственной системы широкополосной связи, которые нельзя упускать из виду. Если эти аспекты останутся без внимания в регулировании, это может создать брешь в заборе, позволяющую интернет-провайдерам и федеральным властям бросить им вызов. EFF надеется, что законопроект Винера компенсирует эту слабость. Тем не менее, усилия Калифорнии, самого густонаселенного штата страны, зададут тон.

«Размер экономики Калифорнии настолько велик, что изменения в политике штата могут подтолкнуть промышленность к ответной реакции. Например, много лет назад автомобильная промышленность отреагировала на воздушные правила, принятые в Калифорнии, которые были более строгими, чем законодательства на национальном уровне», — сказал Уильям Хэтчер, доктор философии, доцент кафедры социальных наук в Огасте. Университет.

Руки прочь от наших госконтрактов

Другие штаты применили другой подход, который может быть более эффективным.

Губернатор Монтаны Стив Баллок, демократ, подписал в январе указ, запрещающий агентствам штата предоставлять контракты интернет-провайдерам, которые не соблюдают сетевой нейтралитет. В результате интернет-провайдеры, которые не относятся к интернет-трафику одинаково, не смогут подавать заявки на заключение контрактов и предоставлять свои услуги государству. Это обходной путь обеспечения сетевого нейтралитета без принятия совершенно нового законодательства, как в Калифорнии. Приказ Монтаны вступит в силу 1 июля и коснется AT&T и Verizon.

В конце января Эндрю Куомо, губернатор Нью-Йорка, подписал аналогичный указ.

Губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо (Дрю Ангерер/Getty Images)

«Опасное постановление Федеральной комиссии по связи противоречит основным ценностям нашей демократии, и Нью-Йорк сделает это». все, что в наших силах, для защиты сетевого нейтралитета и свободного обмена идеями», — сказал Куомо после подписания соглашения. приказ.

Исполнительные указы в Нью-Йорке и Монтане являются коварной попыткой обойти федеральную политику. Они налагают новые обязательства на государственные органы, а не пытаются регулировать самих интернет-провайдеров. Постановление штата Нью-Йорк запрещает вести бизнес с любыми интернет-провайдерами, которые «блокируют, ограничивают или отдают приоритет Интернету». контента» или требовать от пользователей «платить разные или более высокие тарифы за доступ к определенным типам контента или Приложения."

Ограничивая то, какие интернет-провайдеры могут вести с ним бизнес, эти агентства теоретически заставят интернет-провайдеров соблюдать сетевой нейтралитет или рискуют потерять выгодные государственные контракты.

«Это новый подход, и я думаю, что у него есть хорошие шансы на успех», — объяснил Кевин Грирсон, партнер юридической фирмы Culhane Meadows, офисы которой расположены по всей стране. Идея набирает популярность и доказывает, что поле битвы не ограничивается густонаселенными штатами, такими как Калифорния и Нью-Йорк.

5 февраля губернатор Нью-Джерси Фил Мерфи подписал собственный указ он налагает аналогичные требования на взаимодействие государственных органов с интернет-провайдерами, заявляя, что компании и частные лица не имеют «права платить за то, чтобы оказаться на переднем крае» в Интернете.

Род-Айленд рассматриваю подобные законопроекты это ограничит возможности интернет-провайдеров получать государственные контракты. Два отдельных законопроекта, внесенные двумя демократами, предусматривают, что любая интернет-услуга, приобретенная или финансируемая Род-Айлендом, должна соблюдать сетевой нейтралитет.

Проблемы и обратная реакция

Все это серьезные усилия, но они столкнутся с множеством проблем и контр-усилий, которые сведут их на нет.

«По моему мнению, эти усилия не увенчаются успехом, поскольку интернет-услуги считаются межгосударственными услугами. Это регулируется Федеральной комиссией по связи», — сказал Ник Экономидес из Школы бизнеса Стерна Нью-Йоркского университета, который специализируется на электронной коммерции и государственной политике и придерживается сетевого нейтралитета. «Я не думаю, что штаты обладают юрисдикцией. Они могут попробовать, и тогда какой-нибудь суд скажет, что у них нет юрисдикции».

Чип Сомодевилла

Экономидес считает, что прямой вызов Федеральной комиссии по связи (подобно тому, что делают генеральные прокуроры) является более эффективным методом. Если это окажется успешным, законы штатов станут ненужными.

«Эти действия, скорее всего, будут упрежденными, если только штаты не смогут действительно доказать, что это чисто разовые контракты, и они не регулируются», — объяснил Грэм Оуэнс, научный сотрудник аналитического центра округа Колумбия. ТехСвобода. «Большая часть риторики и заявлений губернаторов и законодателей очень четко подчеркивает, что мы делаем это, потому что Федеральная комиссия по связи (FCC) этого не делает. Кто-то должен защищать сетевой нейтралитет, и если они не собираются этого делать, то мы собираемся это сделать — так что, к сожалению, это будет выглядеть как регулирование».

Это проблема. Аргументы в пользу ограничения государственных контрактов основываются на том, выступает ли государство в качестве регулятора или участника рынка. Если суд установит, что государство действует как первый, FCC сможет признать закон недействительным.

Несмотря на это, Чад Марлоу из ACLU считает, что штаты должны продолжать работу над своим законодательством и исполнительными указами и по-настоящему подвергнуть закон проверке.

«Я думаю, что произойдет следующее: мы окажемся в судах по всей стране. Нам предстоит судиться и получать разные решения по всей стране. В конечном итоге мы получим мешанину законов по всей стране, которая, я не думаю, будет удовлетворительной для каких-либо заинтересованных сторон», — сказал он.

«Если 25 или 30 штатов примут эти законы или исполнительные указы, нам придется вести судебные разбирательства в 30 штатах в течение пяти лет, а может и больше, просто пытаясь выяснить, каково состояние закона. Это неприемлемая бизнес-среда, поэтому, возможно, они [интернет-провайдеры] придут и скажут, что, возможно, сетевой нейтралитет — лучшее положение дел».

На данный момент все, что мы можем сказать с какой-то степенью уверенности, это то, что борьба за сетевой нейтралитет еще далека от завершения — она только началась.

Рекомендации редакции

• Палата представителей голосует за восстановление правил сетевого нейтралитета, но эти усилия сталкиваются с большими трудностями
• Исполнительный директор Mozilla призывает Конгресс восстановить защиту сетевого нейтралитета 2015 года
• Законопроект о сетевом нейтралитете Калифорнии ожидает подписи губернатора