ฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐกำลังพยายามรักษาความเป็นกลางสุทธิ แต่จะได้ผลไหม?

รูปภาพ NurPhoto / Getty

ในช่วงปลายปี 2017 FCC ลงมติให้ยกเลิกกฎความเป็นกลางของอินเทอร์เน็ต แต่ผู้ที่สนับสนุนอินเทอร์เน็ตแบบเปิดจะไม่ล้มเหลวหากไม่มีการต่อสู้ ฝ่ายค้านได้เริ่มเคลื่อนไหวต่อต้านการตัดสินใจของ FCC แล้ว และได้มีการแสดงออกมาในรูปแบบต่างๆ มากมาย

ในช่วงกลางเดือนมกราคม อัยการสูงสุดจาก 21 รัฐ และ District of Columbia ได้ย้ายไปฟ้อง FCC เพื่อพยายามล้มล้างการลงคะแนนเสียงในเดือนธันวาคม ในขณะเดียวกัน วุฒิสมาชิกเอ็ด มาร์กี้กำลังปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ในพระราชบัญญัติการทบทวนรัฐสภา ซึ่งอนุญาตให้สภาคองเกรสยกเลิกการตัดสินใจบางอย่างของหน่วยงานได้ เช่นเดียวกับการตัดสินใจของ FCC พรรครีพับลิกันประสบความสำเร็จในการใช้กฎหมายดังกล่าวในปีที่แล้วเพื่อกลับคำตัดสินของฝ่ายบริหารของโอบามาหลายข้อ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎความเป็นส่วนตัวบรอดแบนด์ในการแบ่งปันข้อมูลลูกค้า.

แม้ว่าเทคนิคทั้งสองอาจส่งผลกระทบในระดับรัฐบาลกลาง แต่ก็ขึ้นอยู่กับผู้บัญญัติกฎหมายและผู้ว่าการรัฐแต่ละราย ที่ได้หยิบยกการควบคุมกิจกรรมของ ISP ขึ้นมา — และมันให้เหตุผลแก่ผู้เสนอความเป็นกลางสุทธิ หวัง.

กลเม็ดความเป็นกลางสุทธิของรัฐแคลิฟอร์เนีย

คงไม่น่าแปลกใจเลยที่ Silicon Valley จะออกมาโลดแล่นในการต่อสู้ครั้งนี้ ในช่วงปลายเดือนมกราคม กฎหมายความเป็นกลางสุทธิฉบับแรกจากสองฉบับในแคลิฟอร์เนียผ่านวุฒิสภาและย้ายไปอยู่ในสภาของรัฐ (สับสนกับความเป็นกลางสุทธิ? นี่ สิ่งที่คุณต้องรู้.)

บิล (SB460) ซึ่งผ่านไปแล้ว 21-12จะกำหนดให้ ISP ที่ดำเนินงานในรัฐปฏิบัติตามกฎความเป็นกลางสุทธิประเภทต่างๆ ที่มีอยู่ในระดับรัฐบาลกลาง ก่อนที่ FCC จะถูกยกเลิกในเดือนธันวาคม เป็นกฎโดยตรงกับ ISP ทั้งหมดที่จะต้องดำเนินการอย่างเป็นกลาง

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการสนับสนุนจากประธานาธิบดีเควิน เด เลออน วุฒิสภาแห่งรัฐแคลิฟอร์เนียชั่วคราว หากผ่าน จะอนุญาตให้แคลิฟอร์เนียบังคับใช้ความเป็นกลางสุทธิผ่านกฎหมายคุ้มครองผู้บริโภค ซึ่งเป็นกฎหมายที่เข้มงวดที่สุดในประเทศ และเพิ่ม กฎระเบียบที่กำกับดูแลการดำเนินธุรกิจที่ไม่เป็นธรรมซึ่งจะป้องกันไม่ให้ ISP นำเสนอตัวเองอย่างไม่ถูกต้องต่อลูกค้า – เช่นเดียวกับความเร็วการเชื่อมต่อที่อ้างสิทธิ์สำหรับ ตัวอย่าง. กฎหมายถูกนำมาใช้เพื่อปกป้องผู้บริโภคจากการซื้อสินค้าที่ฉ้อโกง เช่น การขายรถยนต์มือสองที่ราคาสูงเกินไปโดยมีความเสียหายหรือข้อบกพร่องที่ไม่ได้แจ้งไว้

หากผ่าน ร่างกฎหมายนี้จะบรรจุความเป็นกลางสุทธิไว้ในกฎหมายของรัฐแคลิฟอร์เนีย และบิดเบือนอำนาจของ ISP ให้ปฏิบัติตามหลักการ

https://twitter.com/EFF/status/960974173253246977

จากข้อมูลของมูลนิธิ Electronic Frontier Foundation ความพยายามของรัฐแคลิฟอร์เนียกำลังมุ่งไปในทิศทางที่ถูกต้อง แต่ต้องเผชิญกับอุปสรรคทางกฎหมายที่ร้ายแรง กฎหมายของรัฐหลายฉบับสามารถล้มเลิกหรือทำให้เป็นโมฆะได้โดยนโยบายของรัฐบาลกลาง

Ernesto Falcon จาก EFF แนะนำ แคลิฟอร์เนียซึ่งใช้จ่ายเงินหลายล้านดอลลาร์ในโครงการอุดหนุนบรอดแบนด์กับ ISP เช่น AT&T ควรกำหนดว่า ISP เหล่านี้ปฏิบัติตามกฎความเป็นกลางสุทธิเพื่อรับเงินทุน แคลิฟอร์เนียมีเสาไฟฟ้ามากกว่าสี่ล้านต้นทั่วทั้งรัฐ และโครงสร้างพื้นฐานนี้เป็นกุญแจสำคัญสำหรับ ISP ในการให้บริการ ฟัลคอนกล่าวว่าแคลิฟอร์เนีย ไม่ใช่ FCC ที่มีอำนาจในการควบคุมผู้ที่สามารถเข้าถึงเสาดังกล่าวได้ และสามารถกำหนดความเป็นกลางสุทธิเป็นเงื่อนไขสำหรับการเข้าถึงนี้ได้

จากข้อมูลของ EFF เงินอุดหนุนและเสามีขนาดเล็ก แต่มีแง่มุมที่สำคัญมากของระบบบรอดแบนด์ของรัฐที่ไม่สามารถมองข้ามได้ หากประเด็นเหล่านี้ไม่ได้รับการเอาใจใส่ในกฎระเบียบ ก็อาจสร้างช่องว่างในรั้วสำหรับ ISP และหน่วยงานรัฐบาลกลางที่จะท้าทายมัน EFF หวังว่าใบเรียกเก็บเงินของ Wiener จะดีขึ้นในช่วงนี้ อย่างไรก็ตาม ความพยายามของรัฐแคลิฟอร์เนีย ซึ่งเป็นรัฐที่มีประชากรมากที่สุดของประเทศ จะเป็นตัวกำหนดทิศทาง

“ขนาดเศรษฐกิจของรัฐแคลิฟอร์เนียมีขนาดใหญ่มากจนการเปลี่ยนแปลงนโยบายในรัฐอาจผลักดันให้อุตสาหกรรมต้องตอบสนอง ตัวอย่างเช่น เมื่อหลายปีก่อน อุตสาหกรรมยานยนต์ตอบสนองต่อกฎข้อบังคับทางอากาศที่ออกโดยแคลิฟอร์เนียซึ่งเข้มงวดกว่า กฎระเบียบระดับชาติ” William Hatcher, PhD, รองศาสตราจารย์จากภาควิชาสังคมศาสตร์ที่ Augusta กล่าว มหาวิทยาลัย.

มอบสัญญาของรัฐของเรา

รัฐอื่นๆ ได้ใช้แนวทางที่แตกต่างออกไปซึ่งอาจมีประสิทธิภาพมากกว่า

Steve Bullock ผู้ว่าการรัฐมอนแทนาซึ่งเป็นพรรคเดโมแครตได้ลงนามในคำสั่งผู้บริหารเมื่อเดือนมกราคมที่ห้ามหน่วยงานของรัฐให้สัญญากับ ISP ที่ไม่ปฏิบัติตามความเป็นกลางสุทธิ เป็นผลให้ ISP ที่ไม่ปฏิบัติต่อการรับส่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ตอย่างเท่าเทียมกันจะไม่มีสิทธิ์สมัครสัญญาและให้บริการแก่รัฐ นี่เป็นวิธีอ้อมในการบังคับใช้ความเป็นกลางสุทธิโดยไม่ต้องตรากฎหมายใหม่ทั้งหมดเหมือนในแคลิฟอร์เนีย คำสั่งของรัฐมอนทาน่ามีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม และจะส่งผลกระทบต่อ AT&T และ Verizon

ในช่วงปลายเดือนมกราคม แอนดรูว์ คัวโม ผู้ว่าการรัฐนิวยอร์ก ได้ลงนามในคำสั่งบริหารที่คล้ายกัน

Andrew Cuomo ผู้ว่าการรัฐนิวยอร์ก (Drew Angerer/Getty Images)

“คำตัดสินที่เป็นอันตรายของ FCC ขัดต่อค่านิยมหลักของประชาธิปไตยของเรา และนิวยอร์กก็จะทำเช่นนั้น ทุกอย่างที่อยู่ในอำนาจของเราในการปกป้องความเป็นกลางของเครือข่ายและการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นอย่างเสรี” Cuomo กล่าวขณะลงนาม การสั่งซื้อสินค้า.

คำสั่งของผู้บริหารในนิวยอร์กและมอนทานาถือเป็นความพยายามอันชาญฉลาดในการหลีกเลี่ยงนโยบายของรัฐบาลกลาง พวกเขาวางภาระผูกพันใหม่กับหน่วยงานของรัฐ แทนที่จะพยายามควบคุม ISP ด้วยตนเอง คำสั่งของนิวยอร์กห้ามการทำธุรกิจกับ ISP ใดๆ ที่ "บล็อก เค้น หรือจัดลำดับความสำคัญของอินเทอร์เน็ต เนื้อหา” หรือกำหนดให้ผู้ใช้ “จ่ายในอัตราที่แตกต่างกันหรือสูงกว่าเพื่อเข้าถึงเนื้อหาบางประเภทหรือ แอปพลิเคชัน”

ในทางทฤษฎีแล้ว การจำกัดสิ่งที่ ISP หน่วยงานเหล่านี้สามารถดำเนินธุรกิจได้ จะบังคับให้ ISP ปฏิบัติตามความเป็นกลางสุทธิ หรือเสี่ยงต่อการสูญเสียสัญญาของรัฐที่มีกำไร

“นั่นเป็นแนวทางใหม่ และฉันคิดว่ามันมีโอกาสที่ดีในการทำงาน” Kevin Grierson หุ้นส่วนของสำนักงานกฎหมาย Culhane Meadows ซึ่งมีสำนักงานอยู่ทั่วประเทศอธิบาย แนวคิดนี้กำลังได้รับความสนใจ และพิสูจน์ว่าสนามรบไม่ได้จำกัดอยู่เพียงรัฐที่มีประชากรหนาแน่น เช่น แคลิฟอร์เนียและนิวยอร์ก

เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ผู้ว่าการรัฐนิวเจอร์ซีย์ ฟิล เมอร์ฟี่ ลงนามคำสั่งบริหารของเขาเอง ที่กำหนดข้อกำหนดที่คล้ายกันในการติดต่อกับหน่วยงานของรัฐกับ ISP โดยระบุว่าบริษัทและบุคคลไม่มี "สิทธิ์ในการจ่ายเงินให้อยู่แนวหน้า" บนอินเทอร์เน็ต

โรดไอส์แลนด์อยู่ พิจารณาตั๋วเงินที่คล้ายกัน ซึ่งจะจำกัดสิ่งที่ ISP สามารถรับสัญญาของรัฐได้ ร่างกฎหมายสองฉบับที่แยกจากกันโดยพรรคเดโมแครตสองคนกำหนดว่าบริการอินเทอร์เน็ตใด ๆ ที่ซื้อหรือได้รับทุนจากโรดไอส์แลนด์จะต้องปฏิบัติตามความเป็นกลางสุทธิ

ความท้าทายและฟันเฟือง

สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็นความพยายามอันแรงกล้า แต่พวกเขาจะเผชิญกับความท้าทายและความพยายามตอบโต้มากมายที่จะทำให้สิ่งเหล่านั้นเป็นโมฆะ

“ในความคิดของฉัน ฉันคิดว่าความพยายามเหล่านี้จะไม่ประสบผลสำเร็จเพราะบริการอินเทอร์เน็ตถือเป็นบริการระหว่างรัฐ สิ่งนี้ได้รับการควบคุมโดย FCC” Nick Economides จาก NYU Stern Business School ซึ่งเชี่ยวชาญด้านการพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์และนโยบายสาธารณะ กล่าว และมีความเป็นกลางต่อการใช้อินเทอร์เน็ต “ฉันไม่คิดว่ารัฐจะมีเขตอำนาจศาล พวกเขาสามารถลองได้ แล้วศาลบางแห่งจะบอกว่าพวกเขาไม่มีเขตอำนาจศาล”

ชิป โซโมเดวิลล่า

Economides เชื่อว่าการท้าทาย FCC โดยตรง เช่นเดียวกับที่ทนายความทั่วไปกำลังทำอยู่ เป็นวิธีการที่มีประสิทธิภาพมากกว่า หากประสบความสำเร็จ กฎหมายของรัฐก็จะไม่จำเป็น

“การดำเนินการนี้มีแนวโน้มที่จะถูกระงับไว้ล่วงหน้า เว้นแต่รัฐจะสามารถแสดงให้เห็นได้อย่างแท้จริงว่าสิ่งเหล่านี้เกิดขึ้นจริง สัญญาแบบครั้งเดียวและไม่ได้ถูกควบคุม” Graham Owens นักกฎหมายของ DC Think Tank อธิบาย เทคฟรีดอม. “วาทศิลป์และถ้อยแถลงมากมายที่ทำโดยผู้ว่าการรัฐและสมาชิกสภานิติบัญญัติแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าเรากำลังทำเช่นนี้เพราะ FCC ไม่ใช่ ต้องมีใครสักคนปกป้องความเป็นกลางของอินเทอร์เน็ต หากพวกเขาไม่ทำ เราก็จะทำมัน โชคไม่ดีที่มันจะดูเหมือนเป็นกฎระเบียบ”

นั่นเป็นปัญหา กรณีของการจำกัดสัญญาของรัฐจะเน้นไปที่ว่ารัฐทำหน้าที่เป็นผู้ควบคุมหรือผู้เข้าร่วมตลาดหรือไม่ หากศาลพบว่ารัฐดำเนินการเหมือนอย่างเดิม FCC ก็สามารถที่จะทำให้กฎหมายเป็นโมฆะได้

ถึงกระนั้นก็ตาม Chad Marlow จาก ACLU เชื่อว่ารัฐต่างๆ ควรดำเนินการตามกฎหมายและคำสั่งของผู้บริหาร และนำกฎหมายมาทดสอบอย่างแท้จริง

“ฉันคิดว่าสิ่งที่จะเกิดขึ้นคือเราจะต้องขึ้นศาลทั่วประเทศ เราจะมีการดำเนินคดีและได้รับคำตัดสินที่แตกต่างกันไปทั่วประเทศ เราจะจบลงด้วยการที่กฎหมายปะปนกันทั่วประเทศ ซึ่งผมไม่คิดว่าจะสร้างความพึงพอใจให้กับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียใดๆ” เขากล่าว

“หากรัฐ 25 หรือ 30 รัฐผ่านกฎหมายหรือคำสั่งของผู้บริหาร เราจะต้องถูกดำเนินคดีใน 30 รัฐเป็นเวลาห้าปี หรืออาจจะมากกว่านั้น เพียงพยายามค้นหาว่าสถานะของกฎหมายเป็นอย่างไร นั่นเป็นสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ยอมรับไม่ได้ ดังนั้นบางทีพวกเขา [ISP] จะมาบอกว่าบางทีความเป็นกลางของอินเทอร์เน็ตอาจเป็นสถานการณ์ที่ดีกว่า”

ณ จุดนี้ สิ่งที่เราพูดอย่างมั่นใจก็คือการต่อสู้เพื่อความเป็นกลางทางอินเทอร์เน็ตนั้นยังอีกยาวไกล — มันเพิ่งจะเริ่มต้นเท่านั้น

คำแนะนำของบรรณาธิการ

• สภาลงมติฟื้นฟูกฎความเป็นกลางสุทธิ แต่ความพยายามกลับเผชิญอุปสรรคที่ยาวนาน
• ผู้บริหาร Mozilla เรียกร้องให้สภาคองเกรสฟื้นฟูการคุ้มครองความเป็นกลางสุทธิในปี 2558
• ร่างกฎหมายความเป็นกลางเพื่อสุทธิของรัฐแคลิฟอร์เนียกำลังรอการลงนามของผู้ว่าการรัฐ